汤怀松代表：

您提出的《关于围绕“江苏生态大公园”建设主题全面推进全市生态环境治理及绿色发展的建议》收悉，现答复如下：

收到建议后，我局高度重视，立即联合市财政局落实建议的办理工作，明确建议的具体承办处室和责任人，对办理程序、办理标准、工作日程等也做出了具体要求，确保答复质量。

一、江苏生态大公园工作情况

“江苏生态大公园”作为宿迁打造“美丽中国”样板的具象化目标，牵动发展全局、关乎民生福祉。建设“江苏生态大公园”是践行习近平生态文明思想、贯彻新发展理念的应有之义，是落实省委市委部署要求、厚植新发展优势的现实之需，是坚持人民至上根本立场、提升新发展成色的应尽之责。

近年来，市委、市政府以国家生态文明建设示范市创建为抓手，统筹推进生态修复、环境治理、绿色产业发展，在生态环境治理领域开展了一系列创新实践，通过制度创新、流程优化和精准施策，实现了环境保护与经济发展的协同推进。

宿迁市认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话和重要指示批示精神，全面落实全国和全省生态环境保护大会要求，持续深入打好污染防治攻坚战。2024年全市PM2.5浓度和优良天数比例实现“双改善”，优良天数比例改善幅度全省第一；50个国省考断面达标率100%，优Ⅲ水体比例96%，继续保持历史最好水平。2024年江苏省公众生态环境满意度调查报告显示，宿迁市公众总体生态环境满意率92.5%，排名全省第六、Ⅲ类地区第一；公众对政府重视生态文明建设的认可度、对水域环境状况满意率等7个指标均高于全省平均值、排名Ⅲ类地区第一。

二、全市工业园区（集中区）建设情况

（一）深入调查研究，树立政府环境治理新思路。宿迁市通过深入调查研究，创新性地构建了“调研-决策-执行”的环境治理新范式，树立了政府环境治理的新思路。

一是充分发挥规划环评“龙头”作用。积极推进产业园区规划环评审查全覆盖。对省级产业园区以及化工园区规划环评，明确园区环境质量目标刚性要求。按照生态环境质量“只能更好、不能变坏”原则，结合园区实际情况确定近、远期环境质量具体目标，并细化落实年度环境质量目标。推进园区环境基础设施建设。加强园区集中式污水处理设施建设，强化园区固体废物收集、处置要求。推动建立健全环境风险防控体系。在规划环评报告书中设环境应急风险防控专章，加强环境应急基础设施建设，建立突发环境事件隐患排查长效机制，保障区域环境安全。开展园区先进性评价。从发展理念先进性、产业链先进性、绿色低碳水平先进性、环境基础设施先进性、管理水平先进性和环境质量等方面对园区现状和规划目标进行评估。加强对产业园区规划环评落实情况的跟踪管理。制定园区环境准入清单、环境问题清单和目标任务清单等三个清单，同时明确相应要求、完成时限。

二是强化工业园区污染物排放总量控制。通过监测工业园区及周边大气、水环境质量，测算主要污染物排放以环境质量为核心、以污染物排放总量为主要控制手段的环境管理制度体系。不断完善监测监控能力建设。基本实现园区上下游水自动站、大气自动站、空气微站、VOCs站等和重点企业在线监测设备的建设与联网。实现园区环境质量和重点企业主要污染物排放实时监测、动态监管，为限值限量管理和推行非现场执法监管提供有力支撑。建成信息化数字管理平台。以生态环境大数据平台为基础，建设与生态环境分区管控、项目环评、排污许可、环境执法等信息打通的工业园区环境管理模块，整合园区监测监控实时数据，实现环境质量实时排名、排放总量实时核算等功能。优化创新总量管理。对纳入限值限量管理的园区，单独核算排污总量指标，开设园区总量储备库，赋予本园区排污总量指标储备的管理权限。核定园区排污总量指标激励约束情况，对环境质量下降的园区，实施环境质量监测预警。

三是持续优化项目环评审批服务。继续落实厅市会商机制和审批服务信息卡制度，提前介入指导，绿色通道服务，严守生态环境底线，强化审批服务。与市有关部门密切联系，认真执行重大项目环评服务信息报告制度，对全市列省、列市重大项目实施清单管理，提前把关，避免审批“后遗症”；同时出台《宿迁市生态环境系统进一步促进全市经济高质量发展十条举措》，着力化解企业办事的堵点、痛点和难点问题，促进营商环境持续优化，助力全市经济社会高质量发展。对于重大产业项目和重点基础设施项目，环评文件开辟审批绿色通道，实行受理、公示、评估、审查流程“四同步”，压缩审查与审批时限，大力提升服务效能。优化产业园区规划环评与项目环评联动改革，继续实行告知承诺制、简化环评编制内容和实行同类项目“打捆审批”，同时将“多评合一”审批调整为“两证合一”审批，扩大试点园区范围，延长试点时间。

（二）强化绿色宣传，调动企业环境治理主动性。以普法宣传为抓手，创新服务模式，强化企业环保主体责任意识，推动从“被动整改”向“主动治理”转变。

一是深化普法宣传，提升企业环保自觉。始终严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是普法与执法行动相结合。执法人员在开展专项执法行动的同时，把执法现场作为第一普法课堂，严格按照“543工作法”和现场执法“八步法”开展工作，大力推进“提醒式执法”，通过当面解释、工作提醒等方式，主动解读环保法律法规，解答企业疑惑，助力企业提升绿色发展能力。二是常态化开展“以案释法”。充分运用微信公众号发布生态环境行政处罚典型案例，推动以案释法制度化、规范化和常态化，用案例让企业了解环保政策，提醒企业不犯同类错误。

二是优化执法帮扶，激发企业治污主动性。创新实施“一次查清”清单式执法检查，对企业开展“体检式”帮扶，既减少重复检查对企业经营的干扰，又精准指导企业提升环境管理水平。针对重点行业，编发《宿迁市工业企业环保指导手册》，梳理环评审批、排污许可、污染防治等全流程政策及易罚行为，为企业提供“一册式”指南，帮助其明晰责任、规避风险。

三是强化社会监督，营造共治共享氛围。畅通群众投诉渠道，领导班子包案下访，高效办结信访举报及网络投诉，群众满意率持续提升。通过公开典型案例、整改成效，增强公众参与感，倒逼企业主动落实环保责任。

（三）设立专项资金，支持企业常态化环境治理。宿迁市以专项资金为支撑，多措并举支持企业绿色转型，推动环境治理常态化、长效化发展。

一是强化资金引导，助推企业绿色升级。积极争取中央、省级环保资金4.16亿元，通过“环保担”“环保贷”“环基贷”等金融工具，支持企业清洁生产改造和技术升级。宿迁生态化工科技产业园成功入选全国清洁生产审核创新试点，40余家企业实施173个清洁生产方案；推动5个省级以上工业园区505家企业完成简易化清洁生产审核。同时，培育“绿色标杆”示范企业8家，7家企业获评省绿色发展领军企业，数量居苏北首位。

二是推动环境治理常态化，绿色转型再提速。依法淘汰落后产能，关停多家铸造、板材企业。推进“无废城市”建设，打造“无废园区”“无废快递”等特色工程。在全省率先实现跨类别排污指标收储，污染物收储总量位居全省第4。

三、下步工作打算

将持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，壮大“绿”的产业，积极发展循环经济，加快企业绿色转型，严把项目准入关口，真正以产业“含绿量”提升发展“含金量”；做好“碳”的文章，着力丰富绿电供给，加快建设（近）零碳园区，努力在绿色低碳发展中占据一席之地；探索“转”的机制，加快拓宽“两山”转化通道，逐步建立产品全生命周期碳足迹追踪体系，推动绿色发展水平持续提升向好。坚持高效能治理，切实凝聚齐抓共管工作合力。突出责任落地实、执法监管严、制度执行硬，全力抓治理、强保护、促发展，确保工作部署落到实处、见到成效。

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                             2025年6月11日